濮陽市人民政府

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索 引 號 J0001-0201-2019-02392 發布時間 2019-12-10
發文機關 市政府辦公室 發文字號 濮政辦〔2019〕30號
標  題 濮陽市人民政府辦公室關于印發《濮陽市重污染天氣應急預案》的通知

濮陽市人民政府辦公室
關于印發《濮陽市重污染天氣應急預案》的通知

濮政辦〔2019〕30號


 

各縣(區)人民政府,開發區、工業園區、示范區管委會,市人民政府各部門,各有關單位

現將《濮陽市重污染天氣應急預案》印發給你們,請認真貫徹執行。原《濮陽市重污染天氣應急預案》(濮政2018〕20號)停止執行。

 

 

2019年11月26日

 

 

 

 

濮陽市重污染天氣應急預案

 

1  總則

1.1  編制目的

為進一步提高全市重污染天氣預防、預警和應對能力,控制、減少或消除重污染天氣條件下的風險和危害,切實保障人民群眾身體健康,制定本預案。

1.2  編制依據

《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》,《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》、《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(國發〔2018〕22號)、《生態環境部辦公廳關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見的函》(環辦大氣函〔2019〕648號)、《生態環境部國家發展和改革委員會工業和信息化部公安部財政部住和城鄉建設部交通運輸部商務部國家市場監督管理總局國家能源局北京市人民政府天津市人民政府河北省人民政府山西省人民政府山東省人民政府河南省人民政府關于印發<京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案>的通知》(環大氣2019〕88號),《中共河南省委河南省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》、《河南省人民政府關于印發河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(豫政2018〕30號)、《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省重污染天氣應急預案的通知》(豫政辦〔201956),《濮陽市大氣污染防治條例》、《濮陽市人民政府關于印發濮陽市污染防治攻堅戰三年行動計劃實施方案(2018—2020年)的通知》(濮政〔2018〕17號)等。  

1.3  定義

本預案所指的重污染天氣是指根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ 633—2012),AQI大于200,即環境空氣質量達到五級(重度污染)及以上污染程度的污染

1.4  適用范圍

本預案適用于發生在濮陽市境內的重污染天氣應急應對工作

因沙塵造成的重污染天氣,參照沙塵天氣應對相關要求執行,不納入本預案范疇

1.5  工作原則

以人為本、預防為主。把保護人民群眾身體健康作為重污染天氣應對的出發點建立健全預防、預測、預警和響應體系,最大程度減少重污染天氣帶來的危害

屬地管理、科學統籌。縣(區)政府管委會負責本轄區內重污染天氣應急應對工作。市環境污染防治攻堅戰領導小組(以下簡稱“市攻堅戰領導小組”)統一指揮全市重污染天氣應急應對工作,各成員單位各司其職、密切配合,動員全社會廣泛參與,共同做好重污染天氣應急處置工作。

科學預警、及時響應。加強全市大氣污染源監控,做好空氣質量和氣象條件的日常監測工作準確把握大氣環境質量變化趨勢,根據空氣質量和氣象條件變化情況科學預警及時有效應對

明確責任、強化落實。明確各級各有關部門職責分工,厘清工作重點、工作程序,確保監測、預報、預警、響應等各環節科學有效執行。

部門聯動、社會參與。加強部門協調聯動,建立健全信息共享機制,充分發揮各自優勢,運用經濟、法律行政手段協同做好重污染天氣應對工作。

1.6  預案體系

本預案是濮陽市突發事件應急預案體系的組成部分。其下級預案包括各縣(區)政府、管委會重污染天氣應急預案、市直各有關部門重污染天氣應急實施方案(含重污染天氣應急減排清單)及相關企業、單位的應急管控方案。

2  組織指揮體系

2.1  市級組織指揮機構

市攻堅戰領導小組負責統一領導、指揮全市重污染天氣預測預警、應急響應等工作。市環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室(以下簡稱市攻堅辦)作為全市重污染天氣應急指揮日常工作機構,負責貫徹市攻堅戰領導小組的指令和部署,組織重污染天氣應對研判、會商以及相關信息發布和上報,督導各成員單位落實重污染天氣應急職責任務,組織重污染天氣應急督導檢查,指導各縣(區)、市直各單位重污染天氣應對工作,組織對全市重污染天氣應對工作進行分析、總結,負責重污染天氣應急預案管理有關工作,承擔市攻堅戰領導小組交辦的其他工作。

2.2  重污染天氣應對專家組

由國家環科院、市生態環境局、市氣象局、濮陽生態環境監測中心等相關單位專家組成,負責重污染天氣監測、預報、預警、響應及總結評估,針對重污染天氣應對涉及的關鍵問題提出對策和建議,為重污染天氣應對工作提供技術指導。

2.3  重污染天氣監測預報組

由市生態環境局、濮陽生態環境監測中心、市氣象局組成,主要負責環境空氣質量和氣象條件的觀測及預報,向市攻堅辦提供數據信息,為預警、響應提供決策依據。

2.4 應急響應管控組

由市攻堅辦綜合組組成,負責發布重污染天氣預警的啟動、級別調整和解除等信息,負責預警響應措施落實情況的日常調度、匯總,負責信息初報、續報、終報。

2.5  督導檢查組

由市攻堅辦督察組、聯合執法組組成,負責對各縣(區)政府、管委會市攻堅戰領導小組成員單位重污染天氣應急準備、監測、預警、響應等職責落實情況進行監督檢查。

2.6  縣(區)、市直部門組織指揮機構

縣(區)政府管委會負責本行政區域內的重污染天氣應急處置工作,明確相應組織指揮機構和成員單位,及時向市攻堅辦報告重污染天氣應急工作開展情況。市直各有關部門按照責任分工,密切配合,共同做好重污染天氣應急處置工作。

3  監測與預警

市生態環境、氣象部門建立健全環境空氣質量監測、氣象監測網絡,建立信息資源交換平臺,實現信息資源共享;嚴格按照有關規定開展空氣質量和氣象條件日常監測,并對發生在市轄區內的重污染天氣信息,以及發生在轄區外、可能對本市造成重污染天氣的信息進行收集和匯總,做好數據收集處理、環境質量現狀評價以及趨勢預測工作;建立會商研判機制,重污染天氣期間,每日對氣象要素和空氣質量變化趨勢進行分析、研判,及時提出發布、調整、解除預警建議,為預警響應工作提供決策依據。

3.1  監測

濮陽生態環境監測中心和市氣象局分別負責環境空氣質量常規監測和氣象狀況觀測,同時做好數據收集處理、現狀評價以及趨勢預測等工作,為預報提供決策依據。

3.1.1預報。由濮陽生態環境監測中心依據環境空氣質量常規監測和氣象狀況觀測結果,結合實時環境空氣質量及大氣污染物排放源情況,對未來3天城市環境空氣質量進行預報,對未來5天環境空氣質量變化趨勢進行預測并及時將有關信息報市生態環境局。

3.1.2會商。由市生態環境局會同濮陽生態環境監測中心、市氣象局和專家開展重污染天氣預報會商工作。預計未來可能出現重污染天氣時,及時向市攻堅辦提出預警信息發布建議

重污染天氣應急響應期間,加密會商頻次。如遇未發布預警信息,重污染天氣已經出現的情況立即開展實時會商。

3.2 預警

重污染天氣預警統一以AQI(空氣質量指數)日均值為指標,按連續24小時(可以跨自然日)均值計算,以AQI日均值200持時間作為各級別預警啟動的基本條件。

3.2.1 預警分級。市重污染天氣應急級別統一由低到高分為:III級(黃色)預警、Ⅱ級(橙色)預警、Ⅰ級(紅色)預警三級,各級別分級標準為:

黃色預警:當預測AQI日均值200將持續2天(48小時)及以上,且未達到高級別預警條件時,啟動Ⅲ級(黃色)預警。

橙色預警:當預測AQI日均值200將持續3天(72小時)及以上,且未達到高級別預警條件時,啟動Ⅱ級(橙色)預警。

紅色預警:當預測AQI日均值200將持續4天(96小時)及以上,且預測AQI日均值300將持續2天(48小時)及以上;或預測AQI日均值達到500時,啟動Ⅰ級(紅色)預警。

當預測AQI日均值200將持續24小時,且未達到黃色預警級別時,隨空氣質量預報信息發布健康防護提示性信息。

應急實施過程中,市攻堅辦可根據空氣質量和預測預報情況適時調整預警級別。若前后兩次重污染過程間隔時間未達到解除預警條件時應當作為一次重污染過程計算高級別啟動預警。

3.2.2  預警條件。當預測未來空氣質量可能達到相應級別預警啟動條件時,應根據空氣質量預報結果上限確定預警級別

當空氣質量指數未達到相應預警等級,但接到國家或省級區域預警時,應嚴格按照國家或省級預警要求啟動相應級別預警;當本地空氣質量實際指數超過國家或省級預警級別時,應按本地實際情況啟動相應級別預警。

3.2.3  預警發布。預警信息的發布工作由市政府授權的攻堅辦負責。原則上預警信息提前24小時發布,若遇特殊氣象條件不能提前發布預警信息,通過實時會商,滿足預警條件,立即發布預警信息。

預警信息發布后,及時通過電視、廣播、報紙、網絡微博、微信等媒體向社會公

3.2.4 發布程序及預警權限。經會商達到預警條件時,重污染天氣監測預測組向市攻堅辦提出預警建議市攻堅辦收到預警建議后,應及時報市攻堅戰領導小組或市攻堅辦領導審批。級(黃色)預警由攻堅辦常務副主任(市政府秘書長或市生態環境局長)批準,級(橙色)預警由市攻堅辦主任(分管副市長)批準,級(紅色)預警由攻堅戰領導小組組長(市長)批準。

當決定啟動應急預案時,由市攻堅辦向市攻堅戰領導小組成員單位、各縣(區)和社會發出預警啟動指令。當接國家或全省區域預警通知時,按程序經批準后,4小時內發布預警通知。預警通知內容包括:重污染天氣出現的時間、地點、范圍、預警等級、主要污染物濃度范圍及平均值、AQI范圍及平均值。同時,明確預警啟動和預計解除的時間、發布機關、應急響應措施級別等內容

3.2.5 區域應急聯動。當生態環境部、省生態環境廳預測區域內多個連片城市空氣質量達到啟動橙色及以上預警級別,通報預警信息時,按照預警信息要求及時啟動相應級別預警,開展區域應急聯動。

3.2.6 預警級別調整與解除。當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下,且預測將持續36小時以上時,可以降低預警級別或解除預警,并提前發布信息。當監測空氣質量已經達到嚴重污染且預測未來24小時內不會有明顯改善時,根據實際污染情況及時調整到相應級別的預警。

預警調整、解除的主體及程序預警信息發布相同。

4  應急響應流程

市攻堅領導小組各成員單位依據各自職責,按照以下程序組織實施應急工作(各單位和企業按照各自的實施方案或管控方案實施)

4.1 信息發布

當決定啟動應急預案,市攻堅辦綜合組立即通知市攻堅戰領導小組各成員單位、各縣(區)啟動應急響應,通過適當渠道提醒有關單位和企業暫停或調整生產作業工序,減少大氣污染物排放。市委宣傳部接到應急啟動指令后,應迅速協調安排有關單位通過電視、廣播、網絡、報紙、手機信息、微信等方式向公眾發布預警信息,提醒廣大市民采取適當的健康防護措施

4.2 應急報備

市攻堅辦發布預警啟動(調整、解除)指令后1小時內,市生態環境局、市氣象局向各自的省級機關報送我市應急響應情況。

4.3 應急響應

各縣(區)、市攻堅戰領導小組各成員單位和有關企業接到預警啟動指令后,立即按照規定的時間和本案要求組織開展應急工作,并確保應急措施落實到位

應急實施過程中,當市攻堅辦調整應急級別時,各單位應立即實施調整后的應急措施。

4.4 情況反饋

應急實施過程中,市攻堅戰領導小組各成員單位每天向市攻堅辦電話報告一次應急工作開展情況,特殊或緊急事項及時報告。

4.5 應急督查

應急響應啟動后,市攻堅辦負責組織對各部門、各縣(區)和相關企業落實應急響應措施情況實施督查;市直各有關單位依據《濮陽市黨委政府有關部門大氣污染防治工作職責》(濮辦〔2019〕18號)等文件要求,對各自職責范圍的有關減排措施落實情況實施督查。有關部門在做好行業督查的基礎上,按照市攻堅辦安排進駐各縣(區)開展駐守督查。

4.6 響應終止

當監測或預測AQI≤200,且將持續36小時以上的,經批準,由市攻堅辦發出預警解除指令(應急終止程序與應急響應啟動程序一致)。市攻堅戰領導小組各成員單位和企業接到預警解除指令后,終止執行應急措施。

4.7 減排評估

市生態環境局組織相關專家團隊和人員開展預警期間主要污染物減排評估包括基礎排放量核算、應急減排基數核算、日減排基數核算三部分。減排基數每年核算一次。

4.8 響應總結

各縣(區)政府、管委會和有關部門、企業應及時對重污染天氣應對過程進行總結評估,并建立檔案管理制度。應急響應終止后4日內,各縣(區)政府管委會向市攻堅辦書面報告應急響應調查評估報告。市攻堅辦組織編制重污染天氣應急響應總結評估報告,對重污染天氣原因、影響、預警發布及響應情況、措施落實和應對效果等情況進行評估,總結評估報告經市攻堅戰領導小組同意后,于應急響應終止后5日內報省污染防治攻堅戰領導小組辦公室。

4.9 補充說明

4.9.1 各縣(區)、各有關部門應加強對燃放煙花爆竹、露天燒烤、露天噴涂、焚燒垃圾秸稈等禁止行為的監管。

4.9.2 發電企業減排由市發展改革委、市生態環境局、濮陽供電公司按照市攻堅戰領導小組部署實施。

4.9.3 當緊急發布重污染天氣預警響應,即從預警發布至預警解除時間在48小時(含)以內,因生產工藝特點落實應急減排措施到位需要12個小時及以上,且在減排措施落實過程中污染物排放濃度波動較大的企業,應向所在縣(區)政府、管委會作出書面說明,經所在縣(區)政府、管委會報市攻堅辦批準后,在污染物排放量不超過預警前標準的前提下可不采取停產、限產措施。如出現重污染天氣持續48小時(不含)以上情況,應立即采取停產、限產等措施,實現應急減排目標

各縣(區)重污染天氣應急預案中應明確轄區此類企業名單,并向社會公示。

4.9.4 預警響應期間,確需施工的重大民生建設項目和環境治理工程,由所在縣(區)政府、管委會或市主管部門書面報市攻堅辦研究同意,并經市攻堅戰領導小組組長(市長)批準后,可不停止施工。

4.9.5 當接到市攻堅辦對企業實施限、停電通知后,濮陽供電公司應立即實施。

4.9.6 施工工地和應急減排企業名單實行動態調整,由市攻堅辦匯總后向社會公布。

4.10 信息公開

重污染天氣應急響應期間,市攻堅辦和各縣(區)政府管委會應及時動態向社會公開有關信息。信息公開內容包括重污染天氣首要污染物、污染的范圍、可能持續的時間、潛在的危險及防范建議、應急工作進展情況等。

4.11 信息報告

各縣(區)政府、管委會應及時將轄區內發布重污染天氣的啟動時間、級別、主要污染物、采取的應急措施、預警信息發布、督導檢查情況和解除情況報市攻堅辦

5 編制應急減排清單

應急減排清單主要包括工業源、揚塵源和移動源減排清單。

5.1 編制原則

堅持突出重點、動態調整的原則。所有涉氣企業全部納入應急減排清單,應急減排措施以優先控制重污染行業涉氣排污工序為主,對治理水平低、污染物排放量大的工業企業,揚塵防控措施落實不到位的工地以及高排放移動源(含非道路移動機械等優先采取減排措施。應急減排清單原則上每年調整一次。

堅持“一廠一策”、精準減排原則。納入應急減排清單的工業企業制定“一廠一策”實施方案和“公示牌”,實施方案包含企業基本情況、主要生產工藝流程、主要涉氣排污環節及污染物排放情況(含重型運輸車輛及非道路移動機械污染物排放情況),對簡易工序或實施全廠停產的工業企業,可只制定“公示牌”,對移動源、揚塵源量化具體管控措施,做到減排措施“可操作、可監測、可核查”。

堅持績效分級、差異管控原則。根據行業、企業特點實施差異化管控,防止“一刀切”。按照行業績效分級、所處區域及對環境的影響程度,采取不同的減排措施;對達不到總體減排比例要求的,加大減排力度。

5.2 編制分工

市、縣(區)生態環境部門負責編制和調整工業企業應急減排清單,評估工業減排量,其中,市生態環境局確定減排行業和減排比例,縣(區)生態環境局確定企業具體減排措施。市住建部門牽頭,水利、交通、公路、城管部門配合,負責編制調整揚塵源(包括建筑施工工地和城市道路揚塵等)應急減排清單,評估揚塵減排量。市公安部門牽頭,市交通部門配合編制調整移動源減排清單,評估移動源減排,其中,移動源減排清單中的非道路移動機械減排清單編制、調整及減排量評估,由市生態環境部門負責。

5.3 完善應急減排清單信息

工業源清單應包括企業具體工藝環節、污染物排放量不同級別預警采取的應急減排措施和相應的減排量,長期停產、密閉生產、不予管控等特殊情況應予注明。移動源清單應包括不同車輛類型、不同排放標準的機動車(含非道路移動機械)保有量信息和應急減排措施并估算減排量。揚塵源清單應包括當年施工工地、道路揚塵、堆場揚塵、減排量等信息。

5.4 工業減排清單納入條件

不排放廢氣的企業或機構(營銷、管理、科研和服務)無環評的非法企業列入散亂污淘汰取締類的企業已經關閉取締已破產的企業正在建設尚不具備生產排污條件的企業禁止列入工業應急減排清單,其他涉氣企業均應納入工業應急減排清單。

5.5 工業企業落實一廠一策

所有納入工業減排清單企業均應按照本預案和應急管控減排要求,結合生產工藝科學編制應急減排實施方案,把減排措施細化到停窯、停線、停爐、停機、停工藝上,公開減排措施減排流程自覺接受監督確保措施操作可監測、可核查

6 應急減排總體要求

顆粒物(PM)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)和揮發性有機物(VOCs)的減排比例在III、Ⅱ級、急響應期間,應分別達到全市排放量的10%、20%和30%以上。

應急減排措施是政府依據法律授權,是在非正常情況下采取的臨時管控措施,不能把日常管理要求納入應急減排措施。

7 應急減排響應

重污染天氣應急啟動后,各縣(區)政府管委會,各有關單位相關企業進入應急響應狀態并采取相應級別的響應措施。包括但不限于以下措施

7.1 III級響應(黃色預警)

 7.1.1健康防護措施。宣傳、廣電部門負責督導、協調報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業等發布以下健康防護警示:兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統等疾病的易感人群留在室內,避免戶外活動;一般人群減少戶外活動和室外作業時間及強度,需外出的,建議選擇防護性較好的口罩,遵照使用說明佩戴,應完全罩住鼻、口及下巴,保持口罩與面部緊密貼合;外出回家后建議及時洗臉、漱口、洗口鼻,脫掉外衣,減少污染;關閉好自家門窗,不吸煙,空氣質量改善后及時開窗通風;家庭烹飪時開啟抽油煙機,盡量避免煎、炸食物,烹飪結束后繼續開啟抽油煙機3—5分鐘;家中安裝有空氣凈化器的,建議開啟,減少室內有害顆粒物的濃度。市教育部門負責督導已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學及時開啟空氣凈化裝置;指導中小學、幼兒園,停止戶外課程及活動衛生健康部門負責督導醫療機構增設相關疾病門診、急診,增加醫護人員。有關機構暫停舉辦大型室外活動。

7.1.2 建議性減排措施宣傳部門負責督促、協調主要媒體發布以下建議信息:倡導公眾綠色出行,盡量乘坐城市公共交通工具或電動汽車等出行,駐車及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間;倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品使用。

7.1.3 強制性污染減排措施。

工業源減排措施。凡達到生態環境部《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》績效分級A、B級指標,并通過生態環境部和河南省生態環境廳審核備案的,按照對應級別實施減排。對C級及部、省、市三級未明確減排措施的行業,由市生態環境局結合全市實際,研究確定減排措施(原則不能低于《技術指南》要求)。對新興產業、戰略性產業和保障民生的企業,在滿足保障任務的同時,實行“以熱定產”或“按需定產”,科學制定減排措施。

涉氣企業按最新修訂的重污染天氣應急減排清單,嚴格落實減排措施,按照清單“一廠一策”要求,通過降低生產負荷、停產、加強污染治理、大宗物料錯峰運輸等措施實現減排;重污染天氣應急預警期間保障類企業減排量由其他企業分擔;本已停運的工業窯爐、燃煤機組、燃煤鍋爐、生產線在重污染天氣應急期間原則禁止點火啟爐;未納入市級減排清單的其他污染源由各縣(區)依據企業數量和排放量,采取具體管控措施。

揚塵源減排措施。停止室外噴涂、粉刷、切割、焊接、護坡噴漿等涉氣作業,砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業;除涉及重大民生工程、安全生產及應急搶險任務外,施工工地停止土石方作業(包括:停止建筑拆除、土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業,停止建筑工程配套道路和管溝開挖等涉氣作業);建筑垃圾和渣土運輸車、砂石運輸車輛禁止上路行駛;水泥粉磨站、渣土存放點停止生產、運行,混凝土攪拌站和砂漿攪拌站停止生產,站內堆放的散體物料全部苫蓋。對建筑施工工地混凝土澆筑等不能間斷的工序,可經市攻堅辦研究同意,并報市攻堅戰領導小組主要負責人批準后在完成本工序后停止施工,與其配套的商砼企業可繼續為該工地供應混凝土,至本工序完工。施工工地在做到“六個百分之百”(建筑工地“八個百分之百”)基礎上,結合空氣濕度、溫度等氣象因素,實施科學噴灑,原則上施工工地裸露場地每日增加灑水1-2次,城市道路主干道和易產生揚塵路段在常規作業基礎上,機掃、灑水、噴霧等單項作業每日增加1-2次(冰凍期結合實際執行)。

移動源減排措施。從嚴控制高排放車輛使用,原則上,除城市運行保障車輛和執行任務特種車輛外,城市縣城建成區內禁止重型和中型柴油貨車、低速載貨汽車和拖拉機等通行,過境車輛繞行城區。施工工地、工業企業廠區和工業園區內禁止使用不達標非道路移動機械,開挖土石方的挖掘機等非道路移動機械停止作業;大宗原料和產品運輸單位禁止使用國四及以下重型載貨汽車(含燃氣)進行運輸(特種車輛、危化品車輛除外)。

7.1.4 其他減排措施。禁止農作物秸稈樹葉、垃圾焚燒,加大餐飲油煙處理設施運行監管嚴格落實煙花爆竹禁限放,加強管控清單內企業電力調度和管控

7.2  II級響應(橙色預警)

在執行III級應急響應措施基礎上,增加以下措施:

7.2.1 強制性減排措施。工業源減排措施。按照最新修訂的重污染天氣應急減排清單,嚴格落實相應的橙色(II級)應急減排措施。市發展改革部門督導燃煤發電企業(在保障電網安全運行、熱電聯產企業在保證供熱的前提下)實施分階段輪流限制發電,加大優質煤使用比例。

揚塵源減排措施。結合空氣濕度、溫度等氣象因素,實施科學噴灑,原則上施工工地裸露場地每日增加灑水不少于2-3次,城市道路主干道和易產生揚塵路段在常規作業基礎上,機掃、灑水、噴霧等單項作業每日增加2-3次(冰凍期結合實際執行)。

移動源減排措施。交通運輸部門增加公共交通運輸運力,保障市民出行,必要時減免公交乘車費用

7.2.2其他減排措施。氣象部門根據氣象條件采取可行的氣象干預措施。

7.3  I級響應(紅色預警)

執行Ⅱ級應急響應措施基礎上,增加以下措施:

7.3.1 健康防護措施。市教育部門結合實際污染濃度(AQI日均值達到500時)指導有條件的幼兒園、中小學校停課,并合理安排停課期間學生的學習生活,做到停課不停學。

7.3.2 強制性減排措施。工業源減排措施。按照最新修訂的重污染天氣應急減排清單,嚴格落實相應的紅色預警(I級)應急減排措施。

移動源減排措施。市公安部門可在城市重點管控區域設置單向交通、取消停車泊位等措施,加強易堵路段交通疏導,必要時可在城區使用單雙號限行或其他限行措施(特殊公共保障車輛除外)

8  宣傳、培訓與演

8.1 宣傳

重污染天氣應急響應期間,主要媒體及時向社會發布重污染天氣應急信息,引導市民注意健康防護。非應急期間,經常性地宣傳大氣環境保護知識,引導市民樹立健康環保生活方式。任何單位和個人不得擅自向社會發布和散播重污染天氣預報預警信息。

8.2 培訓

市攻堅辦定期組織開展重污染天氣應對應急相關培訓,使有關人員掌握應急要求、了解應急措施、熟悉應急流程,熟練組織實施應急工作。

8.3 演練

市攻堅辦、市攻堅戰領導小組各成員單位要定期或不定期地組織相關演練和推演,健全應急組織,明確應急責任,規范應急程序,完善應急措施,做好應急儲備,提高應急處置能力。

9  保障措施

9.1 組織保障

各縣(區)、市攻堅戰領導小組各成員單位和有關企業要建立重污染天氣應急響應機構,行政主要負責人擔任應急響應總負責人,明確分管負責人和聯系人。各級應急響應機構負責組織實施本轄區、本部門和本單位的重污染天氣應急響應工作。

各縣(區)、市攻堅戰領導小組各成員單位應當加大資金投入和人才隊伍建設力度,按照國家相關要求和規范,加強環境空氣質量和氣象條件預測預報預警能力建設,建立健全環境空氣質量信息發布平臺和預測預報預警平臺,不斷提高重污染天氣預測預報預警能力。

9.2 機制保障

各縣(區)、市攻堅戰領導小組各成員單位要依據本預案的規定,健全重污染天氣應急領導指揮機制、會商預警機制、信息發布機制、應急督查機制、輿論引導機制和責任追究機制,明確工作任務和分工,確保應急工作順利實施。

9.3 能力保障

各縣(區)、市攻堅戰領導小組各成員單位和有關企業要做好重污染天氣應急保障工作,選擇性能好、通行能力強的車輛用于重污染天氣應對處置工作,保障預警處置和平時督查檢查、預案演練全過程用車,按照每年2次的應急標準儲備應急物資。各縣(區)、市攻堅戰領導小組各成員單位要督促有關單位和企業提前做好應急準備,每年至少組織1次應急演練。

9.4 人員保障

各縣(區)、市攻堅戰領導小組各成員單位應急機構專職人員應相對穩定,因工作分工或崗位調整的其繼任者自動接替,人員調離時應及時補缺,并報市攻堅辦備案。重污染天氣應急響應啟動后,各縣(區)、各成員單位應急機構的領導和工作人員必須全天候在崗,保證通信暢通。

9.5 預案保障

各縣(區)、市攻堅戰領導小組各成員單位列入應急減排清單的工業企業和揚塵工地均要按照本預案的要求編制本轄區、本單位實施方案管控方案各縣(區)、市攻堅戰領導小組成員單位的實施方案要向市攻堅辦備案;列入應急減排清單的工業源企業管控方案要向所在縣(區)生態環境部門備案;列入減排清單的揚塵源編制的管控方案,要向所在的縣(區)工程主管部門(住建、交通、水利)備案。

中原石油勘探局有限公司、中原油田分公司、中原石油工程公司參照本預案,結合自身特點,負責制定實施方案及所屬企業管控方案,督促各企業認真落實,并報送市攻堅辦備案。

10  嚴格責任追究

10.1 嚴格責任追究

黨政機關、事業單位及其工作人員以及國有企業中的國家工作人員,未執行省、市重污染天氣應急預案有關規定的,由紀檢監察部門依據有關規定實施責任追究。

10.2 嚴格環境執法

對未執行省、市重污染天氣應急管控要求的單位企業,市公安、生態環境、住建、城管、國土資源和規劃等部門要聯合執法依法依規予以查處。

10.3 采取強制措施

拒不執行應急減排指令,強行施工或生產的,由縣(區)政府、管委會或行業監管部門依法采取強制措施,供水、供電、供氣、供熱部門應予配合。

11  附則

本預案自發布之日起實施。

附件:1.濮陽市重污染天氣應急響應單位工作職責

2.濮陽市重污染天氣應急響應單位通訊錄

3.濮陽市重污染天氣應急專家通訊錄

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

濮陽市污染天氣應急響應單位工作職責

 

陽市重污染天氣應急響應,主要涉及各縣(區)政府管委會、市委宣傳部、市紀委監委、市生態環境局、市發改委、市工信局、市市場監督管理局、市教育局、市應急管理局、市公安局、市財政局、市住建局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市衛生健康委、市文化廣電旅游體育局、市氣象局、市商務局、市公路事業發展中心、市自然資源和規劃局、市農業機械技術中心、市林業局、濮陽供電公司、市聯通公司、市移動公司、市電信公司等部門單位根據應對工作需要,可增加其他有關部門單位主要職責如下:

1.各縣(區)政府管委會負責統一領導、指揮、協調轄區重污染天氣應急應對工作。

2.市委宣傳部負責全市重污染天氣應急應對的宣傳報道工作,根據政府部門發布的權威信息,協調相關新聞媒體做好宣傳報道;負責廣告印刷、噴繪寫真門店及印刷企業揮發性有機物監督治理應急管控工作,督導企業使用低揮發性有機物油墨。

3.市生態環境局負責環境空氣質量監測,會同市氣象局開展重污染天氣預警會商和環境空氣質量預測預報,向市攻堅辦報告預警建議,協同預警應急響應管控組發布預警信息;牽頭開展工業企業重污染天氣應急應對,督促各縣(區)生態環境部門加大工業企業執法檢查力度加強對非道路移動機械的監督管理。

4.市發展改革委負責重污染天氣預警期間電力調度、保障工作,督促全市燃煤發電企業制定應急減排方案,并對方案執行情況進行監督檢查。

5.市教育局負責重污染天氣預警期間,中小學校和幼兒園減少戶外活動及停課方案的實施,并督導各縣(區)、市直學校和幼兒園落實。

6.市工業和信息化局負責指導工業企業開展綠色化改造工作,推動工業企業綠色發展;配合生態環境部門做好重污染天氣工業企業應急減排管控,對重點排放企業實施駐廠監管。

7.市公安局負責市城區重污染天氣預警期間機動車限行和全市煙花爆竹禁限放等工作,并督促各縣(區)落實。

8.市財政局負責保障市級重污染天氣預警應急應對工作所需資金,并對應急資金的安排、使用、管理情況進行監督。

9.市住房和城鄉建設局負責重污染天氣預警期間,建筑施工工地、商砼站的應急管控方案制定和實施。

10市城市管理局負責重污染天氣預警期間,城市道路揚塵控制市城區露天焚燒查處及餐飲業油煙治理等工作;負責市政工程建設領域重污染天氣應急管控;加強渣土車監管。

11.市交通運輸局負責重污染天氣響應期間交通運力應急保障和高速公路施工等揚塵控制;負責機動車、非道路移動機械維修行業的監督管理和應急管控工作。

12.市水利局負責重污染天氣響應期間水利工程施工場地及施工運輸車輛的揚塵控制方案實施,并督導各縣(區)落實。

13.市農業農村局負責城區外露天焚燒管控工作,并督導各縣(區)落實。

14.市衛生健康委負責制定重污染天氣應急診療措施,并督導直屬醫院、縣(區)落實;配合宣傳部門做好健康預防知識普及工作。

15.市文化廣電旅游體育局負責廣播電視類重污染天氣預防、控制措施的宣傳報道工作方案的實施,并督導各直屬單位、縣(區)落實。

16.市氣象局負責開展空氣污染氣象條件等級分析預報,配合生態環境部門做好重污染天氣預警會商和空氣質量預報聯合發布工作,適時開展人工影響天氣作業。

17.市公路事業發展中心負責重污染天氣響應期間國、省干線公路施工場地及施工運輸車輛的揚塵控制方案的實施,并督導各縣(區)、單位落實。

18.市商務局負責加強對散裝水泥砂漿生產和運輸的監管。

19.市聯通、移動、電信公司負責各自通信信息類重污染天氣預防、控制措施的宣傳報道工作方案的實施,并督導各縣區運營企業落實。

20.濮陽供電公司負責管控企業用電量監測,積極配合有關部門在確保安全條件下采取相應停限電措施。

21.市紀委監委負責對措施落實不到位的單位和個人依法依紀追究責任。

22.  市市場監督管理局、市應急管理局市自然資源和規劃局、市農業機械技術中心、市林業局等部門按照職責分工,做好行業內應急管理工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

濮陽市重污染天氣應急響應單位通訊錄

  

 

聯系電話

 

聯系電話

 

 

 

 

 

 

 

市直部門

市委宣傳部

4414974

財政局

6666707

生態環境局

6667610

市住建局

6662698

應急管理局

4412182

城管局

6665018

發展改革委

8916256

林業局

8996152

工業和信息化局

6666089

交通運輸局

6980166

市場監督管理局

4419184

水利局

6668015

教育局

8991698

農業農村局

8155379

公安局

8820025

衛健委

8505998

紀委監

6667103

文化廣電旅游體育局

6668565

市委營商辦

6667008

氣象局

4678997

自然資源和規劃

6667081

聯通公司

4685219

商務局

7775986

移動公司

8708080

市農業機械技術中心

4414263

電信公司

8990123

市公路事業發展中心

8918919

中原石油勘探局

4821040

中原石油工程公司

4810403

中原油田分公司

4821040

濮陽供電公司

8936226

 

 

縣區政府

(管委會)

濮陽縣

3277909

華龍區

4465282

清豐縣

7212115

開發區

4616455

南樂縣

6232329

工業園區

8222033

 

8799836

示范區

8120166

臺前縣

2215314

 

 

附件3

濮陽市重污染天氣應急專家通訊錄

 類別

姓 名

 單 位

聯系電話

喬 琦

中國環境科學院

13601252039

王體健

南京大學

13952003593

楊書鑒

中科院大學

13051576751

李光明

濮陽生態環境監測中心

15039313276

李 彬

濮陽生態環境監測中心

15839350585

王慎陽

濮陽生態環境監測中心

13939379909

氣象

李改琴

濮陽市氣象局

13603438037

第三方

大氣服務咨詢單位

——

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